Územní plánování v systému samosprávy

autor: Ing. arch. Vladimíra Šilhánková, Ph.D.

"Územní plánování v systému samosprávy" je název odborné konference pořádané ve čtvrtek 20.března 2003 na Fakultě architektury Vysokého učení technického v Brně ve spolupráci s občanským sdružením Civitas per Populi. Toto občanské sdružení bylo v loňském roce založeno při Fakultě architektury a klade si za cíl zejména napomáhat postgraduálnímu a celoživotnímu vzdělávání v oborech, které ovlivňují utváření urbánního prostředí sídel ve smyslu vytvoření zdravého životního a obytného prostředí ve městech (tj. v oborech jako jsou urbanismus, architektura, sociální geografie, sociologie, psychologie, veřejná správa apod.). Konference "Územní plánování v systému samosprávy" je v pořadí druhou z odborných akcí, na kterých se tyto dvě instituce společně podílely.

Konference si kladla za cíl přispět k větší informovanosti a pochopení významu územního plánování v systému samosprávy našich měst a vesnic, stejně jako informovat o nutnosti vazeb jednotlivých nástrojů řízení rozvoje obcí (územní, strategické a finanční plány) pro jejich úspěšný rozvoj.

Konference byla určena jednak pro volené zástupce obecních samospráv, kteří jsou odpovědní nejen za územní plánování, ale za celkový rozvoj obcí (starosty, místostarosty, radní nebo členy odborných komisí a výborů). Dále byla konference směřována pro pracovníky samosprávy a státní správy zejména pro pracovníky útvarů hlavního architekta, rozvoje měst, stavebních úřadů apod. Vítáni ale byli i projektanti, vědečtí, výzkumní a pedagogičtí pracovníci či studenti souvisejících oborů, prostě všichni ti, kdo se problematikou územního plánování a rozvoje našich měst a vesnic zabývají.

Celkem se konference zúčastnilo přes 130 odborníků, z právě jmenovaných oblastí. Ze zájmu o účast na konferenci bylo zřejmé, že se jedná o téma, které je v naší odborné veřejnosti vysoce aktuální, a to nejen na úrovni velkých a středních měst, kde pořadatelé zájem o toto téma očekávali, ale i na úrovni plánování rozvoje malých měst či vesnic, stejně jako na druhé straně zájem ze strany "plánovačů" na krajské úrovni.

Konferenci zahájil děkan Fakulty architektury VUT v Brně Doc. Ing. Josef Chybík, CSc., který nejen konferenci uvedl, ale rovněž v krátkosti prezentoval historii a současnost brněnské Fakulty architektury, která nedávno prošla celkovou stavební rekonstrukcí. Odborný program konference byl pak rozdělen do tří tematických bloků - A) "Územní plánování v systému samosprávy", B) "Územní plánování z pohledu samosprávy" a C) "Územní plánování z pohledu projektanta". Celkově na konferenci vystoupilo 12 řečníků z různých oblastí územního plánování. Odborným garantem konference byl Doc. Ing. arch. Jan Koutný, CSc., vedoucí ústavu teorie urbanismu Fakulty architektury v Brně.

První blok konference, který nesl totožný název jako konference samotná tj. "Územní plánování v systému samosprávy" zahájil referát Doc. Jana Koutného na téma Vývoj a význam územního plánování, který uvedl problematiku územního plánování v širším vědeckém a historickém kontextu. Doc. Koutný připomněl, že územní plánování, ačkoli je jako vědecká disciplína poměrně mladé - funguje od 2. poloviny 19. století, navazuje na plánovitý a řízený rozvoj sídel již od období starověku. Z našeho prostředí připomněl zejména plánovité založení Nového Města Pražského vč. jeho zakládací listiny vydané králem Karlem IV. Následující příspěvek přednesený arch. Vladimírou Šilhánkovou nazvaný Územní plánování v naší současné praxi se věnoval systému územního plánování tak, jak u nás v současnosti funguje. Příspěvek popsal a roztřídil jednotlivé části územního plánování - jeho nástroje, aktéry a proces. Příspěvek se soustředil zejména na úskalí, která současná územně plánovací úprava přináší. Pohledem do budoucnosti pak byl referát Arch. Josefa Markvarta z Ústavu územního rozvoje, který se zabýval fungováním územního plánování v nově připravovaném stavebním zákoně. Arch. Markvart seznámil přítomné se základní filosofií nového stavebního zákona v oblasti územního plánování i se zásadními změnami, které nový stavební zákon přinese jak v oblasti zcela nového systému územně plánovacích nástrojů, tak i v oblasti vlastního územně plánovacího procesu, jeho větší otevřenosti a důrazu na konsensus všech zúčastněných aktérů.

Druhý blok konference byl věnován problematice územního plánování z pohledu samosprávy. Tento blok uvedl referát Ing. Zdeňka Chvátala z Odboru strategického rozvoje Zlínského kraje, který se věnoval problematice územního plánování v systému dalších plánovacích nástrojů. Důraz tohoto referátu byl kladen zejména na potřebu souladu územně plánovacích dokumentů s dokumenty strategickými a potřeba vytvoření jednotného systému fungování rozvojových dokumentů krajů, měst i venkovského osídlení. Navazující referát Dr. Zity Kučerové z Královéhradecké agentury regionálního rozvoje se toto téma dále rozvíjel a zabýval se zejména pohledu na územní plánování jako na jeden z podkladů pro rozvojové projekty obcí. Příspěvek Martina Nawratha z nadace Partnerství, Brno s názvem Role občana v procesu územního plánování a rozvoje obce se zabýval významem a zejména způsobem a technikami správné komunikace s veřejností. Autor definoval základní předpoklady dobré komunikace mezi samosprávou a veřejností, mezi které řadí: dlouhodobé formování důvěry, zájem architekta a politiků naslouchat, otevřenost přípravy, různost forem oslovení, nezávislé vedení dialogu s občany a vhodnou metodiku a vhodné pomůcky.

Poslední - třetí blok konference se zaměřil na problematiku územního plánování z pohledu projektanta. V této části se účastníci konference zabývali rozdíly úkolů územního plánování mezi různě velkými sídly i mezi různou podrobností územně plánovacích dokumentů. Ing. arch. Karel Havliš, vedoucí Ateliéru urbanismu FA VUT Brno a zároveň projektant ve Zlíně se ve svém příspěvku zaměřeném na územní plány velkých měst věnoval zejména významu problematiky řešení dopravy v těchto sídlech, což dokumentoval řadou případů ze Zlína. O problematice územních plánů malých měst a venkovského osídlení promluvil Ing. arch. Stanislav Vrubel projektant z Lipníku nad Bečvou, který velmi přehledně shrnul zásady pro zpracovávání této specifické problematiky. Jednotlivé zásady pak arch. Vrubel dokumentoval na řadě ukázek ze své praxe. Podrobnějším měřítkem územně plánovacích dokumentací, a to regulačními plány a urbanistickými studiemi a částečně i problematice urbanistických soutěží se věnoval Ing. arch. Dr. Gabriel Kopáčik z Fakulty architektury VUT v Brně. Arch. Kopáčik ve svém příspěvku kladl zejména důraz na realizovatelnost a ekonomickou proveditelnost urbanistických návrhů.

Závěr konference byl věnován obecnějším tématům, a to zejména prostřednictvím příspěvku Doc. PhDr. Lubomíra Kostroně z Katedry psychologie Fakulty sociálních studií Masarykovy university v Brně, který byl věnován úloze vize v územním plánování. Tento příspěvek se zabýval zejména otázkou správného formulování vize a jejích úkolů, jako je orientování snažení, mobilizace sil, integrace a identifikace lidí či koordinace postupu.

Mnoho témat z oblasti současného územního bylo na konferenci řečeno v rámci jednotlivých příspěvků, mnohé padlo i v diskusi účastníků konference. Mnohé ale řečeno nebylo a vzhledem k časové omezenosti trvání konference ani nestihlo být řečeno. Vzhledem k aktuálnosti tohoto tématu i zájmu o něj bychom chtěli na tuto akci navázat konferencí na podzim tohoto roku, která by se již podrobněji věnovala problematice účasti - participace veřejnosti v územně plánovacích procesech.